今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕京津冀协同发展以及建设战略部署，坚持耕地保护和资源节约基本国策，以提高资源配置和效益为中心，主动适应新常态，聚焦解决突出问题，深化改革创新，保红线、保发展、保生态、保底线，为全市经济社会发展提供有力的资源支撑和保障。

　　(一)国土资源管理领域改革创新工作亮点纷呈。2017年针对全市国土资源管理工作现状，我局坚持“改革创新、提质提速”主旋律，坚持“以改革拓宽思路、以创新破解难题”为目标，主动对遇到困难进行全面梳理，深入剖析问题产生的原因，解放思想、积极探索，重点推动了国土资源管理6项改革创新，取得了预期效果。一是土地收储制度改革取得较大突破。制定了《关于进一步加强土地储备工作的若干意见》，明确了市、区两级土地收益分配政策，细化土地储备流程，特别是建立了“订单式”、“整案制”、“一条龙”的审批程序，不仅解决了工业企业、商业项目及开发商等违反土地利用规划及城市建设规划、随意占地倒逼政府的问题，还有利于经营城市，变薄地为厚地、变生地为熟地，增加市、区以及村集体收入。目前，全市土地储备专项规划已完成初稿，“整案制”做地工作正在积极推进，其中长安区东古城村已整理出1000亩净地，预计可实现政府收益51.96亿元。二是不动产现状登记举措有所创新。为解决我市已入住多年住宅项目因规划土地施工验收手续不全等原因一直不能办理登记的问题，制定了《关于解决国有土地上历史遗留住宅项目办理不动产登记的意见》和《石家庄市解决历史遗留问题不动产现状登记办法》等文件，确定在满足规划、质量和消防安全等必备前提下，以“现状登记”为核心，按照“先办理不动产登记，后补充相关手续”的思路，采用“空抽屉”的方式组织实施，可解决16.1万户居民登记问题。以此为基础，解决了我市许多住宅项目发证难的问题。2017年以来全市共颁发不动产产权登记证书131681本、证明108449本（累计颁发证书235665本、证明197599本）。三是转变矿山关闭复绿工作思路。为解决我市矿山关闭复绿工作因资金需求量大难以落实、工作进展缓慢的问题，提出了“用好政策、盘活资源，减少财政压力，确保矿山关闭复绿任务完成”的工作思路。在矿山关闭上，利用政策和资源整合，倒逼矿山企业，减少矿山企业数量。目前，我市选取井陉县作为露天矿山综合整治试点，正在积极推进此项工作，试点方案已完成并报省国土厅；在矿山复绿上，按照谁治理谁受益的原则，采取土地复垦、引进社会资金、银行贷款等多种形式进行复绿。目前，在市政府未明确批复的前提下，为缓解资金瓶颈，我局正在对25o坡以下适宜土地整治的区域实施开发复垦，筹措资金。同时，积极引进社会资金对矿山进行复绿。四是探索推进国有建设用地二级市场试点。紧紧抓住我市被列为全国国有土地二级市场试点的契机，制定了《石家庄市关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案》，已经国家批准。11月28日，我市国有建设用地二级市场交易中心正式揭牌，全面开始运行,主要负责市内四区（包含矿区）范围内国有建设用地使用权转让、出租、抵押交易等工作。五是调整土地管理“五挂钩”的奖励政策。针对我市占补平衡指标紧张的现况，将土地管理“五挂钩”奖励指标由新增建设用地指标调整为占补平衡指标，与供地率和计划指标执行情况、补充耕地完成情况、利用砖瓦窑复垦增减挂钩项目进展情况、闲置用地情况、卫片执法检查整改情况5方面进行“挂钩”考核奖励。目前，已拿出500亩指标与卫片执法检查整改工作“挂钩”进行探索。六是完善指导和服务县域工作的“药方”。为指导和服务各县（市、区）做好土地资源管理工作，2016年我局在摸清各地土地资源基本情况和后备资源现状的基础上，编印了《破解土地瓶颈制约工作指南》（即“药方”），对各县（市、区）逐一提出了破解土地瓶颈的具体办法和措施。今年针对全市国土资源管理工作现状，进一步对“药方”进行完善，着眼点从帮助各县（市、区）认清自身的资源转为帮助树立土地管理新理念，引导各县（市、区）党政主要负责同志高度重视国土工作，转变工作思路、创新工作办法，在破解土地瓶颈制约、挖潜增效的同时，重点落实国土资源管理主体责任，加紧建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的国土资源管理工作格局。

　　（二）国土资源管理重点工作得到提质提速。2017年，我局认真贯彻党中央关于实行“蕞严格的土地管理制度、蕞严格的耕地保护制度和蕞严格的节约用地制度”重大决策，在找准上级严格土地管理和全市发展的结合点上下功夫，深入推进土地供给侧改革，精准发力、重点突破、久久为功，土地要素保障能力不断提升。一是重点项目用地得到较好保障。全年共下达新增建设用地计划26452亩，其中农用地21231亩（耕地15587亩），全市供应土地42030亩，其中出让土地19920亩，出让价款380.92亿；市本级完成土地收储3760亩；公开拍卖了2080亩耕地占补平衡指标，总成交价4.53亿元，有力保障了重点项目建设用地组卷需求。二是耕地保护成效明显。制定了《关于补充耕地周转金使用管理办法》，建立了补充耕地资金帐户，对资金紧张、补充耕地大的造地县给予资金支持，加快了占补平衡项目实施进度，全市共新增耕地1.42万亩。建成高标准基本农田19万亩，永久基本农田划定任务全部完成并通过国家验收，我市划定面积为627.3万亩。三是打击违法用地效果显著。在全市范围内展开卫片执法集中拆除整改工作专项行动，营造了良好的拆除整改氛围，违法用地比例下降幅度较大。全市已整改到位违法用地面积48684.4亩，其中耕地面积30659.3亩，违法占用耕地整改到位率78.18%。四是节约集约用地水平进一步提高。积极落实节约优先战略，顺利通过了省政府2016年度土地节约利用考核。制定了《石家庄市关于保障土地供给促进固定资产投资的意见》，鼓励各类产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地，土地供应方式更加灵活，土地资源优化配置能力显著提高。依法依程序做好闲置地处置工作，今年累计处置闲置土地7598亩。五是矿山地质环境得到恢复治理。全市99家生产矿山按要求进行停产整治，其中6家通过验收（由于井陉县正在进行资源整合，暂未对整治矿山进行验收）。17家责任主体灭失矿山地质环境修复绿化任务已按时间节点完成，共修复绿化面积6568.5亩。

　　（三）人民群众权益得到充分保障。2017年，我局严格履行部门职责，以“尽心尽力维护群众权益”为宗旨，各项惠民工作有序推进。一是房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作积极推进。已完成3702个行政村地籍调查，调查率95.39%。宅基地宗地数共计207.8万宗，已完成调查187.8万宗，占总数的90.38%，建设用地宗地数共计5.7万宗，已完成调查4.5万宗，占总数的78.95%。我市已基本完成了年度工作任务，工作进度排名全省第二。二是落实好地灾防治工作。在对全市的地灾隐患点进行了逐一排查和核查的基础上，制定下发了《2017年地质灾害防治方案》，对本年度全市地质灾害防治工作进行了周密部署,强化了地质灾害气象风险预警和应急演练等工作，我市汛期地质灾害险情全部做到及时有效处置，实现了零目标。三是推进了依法治访。细化了《依法分类处理信访诉求清单及主要依据》和《工作制度》，厘清了信访与调解、仲裁、复议、诉讼等法定途径的职能边界，解决了一批重复访、越级访和非正常访等信访积案。同时，加强领导干部接访下访工作，持续开展了土地征占等领域信访突出问题攻坚清仓行动，推动了长安区明日郡项目房地产整治历史遗留问题等一批重点难点案件的化解,保证了人民群众权益。

　　我市作为省会城市，肩负着京津冀协同发展的重大使命，引领、辐射、带动全省发展的任务更加艰巨。十九大报告中关于“贯彻发展新理念，深化供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”等论述，表明中央越来越强调严格规划和用途管理，可以说规范国土资源管理的制度“笼子”越扎越紧、硬性要求越来越严，我市国土资源管理形势仍很严峻。

　　（一）资源利用效率方面。全市指标使用率低、土地供应率低、土地利用效率低，2017年新增指标各县（市、区）执行率至今仅为34.7%，近五年供地率只有66.1%，累计存在批而未供土地达6.4万余亩，还有疑似闲置土地4057亩。

　　（二）耕地占补平衡方面。一是耕地后备资源匮乏，补充耕地难度加大。2015年省厅下发我市可开发耕地后备资源约15.98万亩，经我市内业认定和外业核实后，近三年内具备开发条件的耕地后备资源约8.12万亩（其中已完成立项约4.4万亩），剩余尚未立项耕地后备资源约3.72万亩。2015年10月至今，又新立项5.2万亩。目前我市可适宜开发的耕地后备资源已基本开发殆尽。二是现有耕地后备资源基础条件差，实施难度大、周期长。随着补充耕地项目的实施，新立项项目受位置、环境、坡度等地形条件限制，修建道路、水利、电力等设施难度加大，一定程度上影响了项目实施进度。三是占补平衡项目新增耕地利用等别低，城市建设用地落实占优补优难度较大。我市耕地后备资源大县多集中在西部山区，受环境、地质条件、土地利用系数等因素影响，新增耕地多在11-14等之间，而我市建设占用的耕地多在7-10等，落实占优补优难度较大。

　　（三）违法占地查处方面。国家、省重点项目及道路用地在我市违法占地面积较大、占比高、查处难，影响我市清理违法用地的整改进度。同时，补办用地手续进展较慢。按照我市要求，对符合“一户一宅”政策的农村宅基地、道路、国家省市县重点项目和重要民生公益等违法占地项目，在处罚落实到位后，尽快补办用地手续。但由于占补平衡指标不足，影响了工作进展。

　　（四）露天矿山综合整治方面。我市是华北地区重要的资源保障和建材基地，做好矿山综合整治工作意义重大。近年来随着矿山污染深度整治专项行动和矿山地质环境恢复治理项目的实施，虽然取得一定成效，但由于受矿山布局和产业结构不合理、众多小型矿山未转型升级、政府资金不足等原因影响，并未达到预期目标。

　　2018年，我局将全面贯彻落实党的十九大、省委九届六次全会及市委十届四次全会等会议精神，坚持“保障发展是头部要务，保护资源是战略要求，保持生态是重要职责，节约集约是根本途径”理念，压茬推进“国土六项改革”，以更少的资源消耗支撑更大规模的经济发展，多措并举，全力攻坚，大力提高国土资源管理水平，为全市经济社会发展提供有力的资源支撑和保障。

　　一是继续推进土地收储改革。认真落实《关于进一步加强土地储备工作的若干意见》，抓紧编制石家庄市土地储备专项规划，建立健全土地储备“一库四计划”制度，重点研究制定净地收储的办法和措施，特别是在城中村改造上，实行“整案制”收储，村集体留足10%的发展用地后，其余土地全部一次性储备。同时，扎实推进大片区土地收储试点工作，2018年市区（含高新区、新三区）计划收储土地14604亩。二是落实好不动产登记创新举措。以“现状登记”为核心，采用“空抽屉”模式，在加紧办理16.1万户居民登记的同时，认线个无法完善手续已入驻项目直接办理登记手续前期工作。三是积极稳妥做好矿山关闭复绿工作。取消政策性关闭59家露天矿山的工作任务，将其纳入露天矿山污染深度整治任务，用环保达标来倒逼小型矿山企业自行退出；加大矿山复绿力度，着力构建政府主导、政策扶持、社会参与、开发式复绿、市场化运作的矿山环境治理新模式。同时，全力推进井陉县露天矿山综合整治试点工作。四是积极推进国有建设用地二级市场试点。指导相关县（市、区）科学划定永久产业用地，大力实施“土地不增产值倍增计划”，督促低效利用和高耗能高污染类企业用地、闲置土地进入二级市场进行交易，实现土地的集约节约和高效利用，力争打造全国土地二级市场交易典范。五是进一步完善土地管理“五挂钩”的奖励政策。将奖励指标由新增建设用地指标调整为占补平衡指标，激励各县（市、区）进一步提高做好土地管理工作的主动性和积极性。六是指导县（市、区）调整国土管理工作思路。帮助和指导全市上下特别是各县（市、区）认清形势、明确任务，按照“种好自留地、练好基本功、绘好一张图”的总要求，全面落实国土管理重点工作的主体责任，实现土地的节约集约和高效利用。

　　一是充分发挥计划调控作用。优化土地资源配置，合理安排新增建设用地计划指标，优先保障重大基础设施项目、重大民生项目、重大产业项目和京津产业转移项目以及重点区域发展需要，促进区域、城乡、产业协调发展。实行灵活的计划指标调整制度，提高计划的针对性和有效性，明确计划执行期限，加快计划执行进度，为社会经济稳步增长提供用地支撑。二是加强征地组卷服务与督导。健全项目组卷报批协调机制和盯办机制，加强与各有关部门以及各县（市、区）的协作联系，重点加快国家线性工程、省市重点建设项目组卷报批，专人负责、跟踪盯办，确保项目组卷报批的按期完成。三是继续加大供地力度，减少批而未供土地面积，切实提高供地率，提高土地节约集约利用水平，2018年市本级计划公开出让土地约3000亩，切实保障项目用地需求；同时，加大土地批后监管，对圈而不建、建而不投、投而无效的及时清理处置，防止形成土地闲置。对已形成闲置的土地，通过土地置换、土地收回、项目开工等方式限期处置到位，防止建设用地长期闲置浪费。

　　一是下大力做好占补平衡工作。明确各县（市、区）补充耕地主体责任，统筹做好辖区内国家、省重大基础设施项目及所有建设项目占用耕地的占补平衡工作。科学分配各县（市、区）2018年度补充耕地计划，坚持数量与质量并重，加快施工进度，努力破解补充耕地的“瓶颈”制约，全年计划补充耕地1.5万亩。按照“补改结合”政策要求，大力推进高标准基本农田建设，通过耕地“提质改造”增加产能指标。同时，继续实施占补指标市场化机制，通过挂牌方式转让部分占补平衡指标，进一步提高造地县（市、区）补充耕地的积极性，充分保障重点项目占补指标需求。二是切实加大违法占地整改力度。重点加大违法占地的拆除、复耕力度，实行挂图作战，逐图斑跟踪问效，保持打击违法占地和非法违法采矿的高压态势，争取卫片执法检查“零约谈”、“零问责”。建全完善“网格化”管理机制，明确责任、强化巡查，把违法用地消除在萌芽状态，切实维护国土资源利用和管理的良好秩序。

　　一是加大存量土地再开发力度。通过“政府主导，多种市场主体参与”的方式，加快对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地的再开发进程。二是深化重点项目节约集约用地。对招商引资项目加强论证，核定项目及用地规模，提高用地节约集约利用水平。三是强化批后监管，加大闲置地处置力度。坚持项目联合巡查监管和退出机制，对项目中止不能落实的及时收回用地指标，对圈而不建、建而不投、投而无效的及时清理处置，特别是对在工业用地上建设非生产设施的坚决予以清理，通过建立和完善土地二级市场，倒逼企业对土地进行整合和二次利用。

　　一是加大矿山修复绿化的力度。按照《河北省露天矿山污染深度整治专项行动方案》明确的任务，继续做好露天矿山整治工作，按时间节点完成全市12个主体责任灭失矿山复绿工作。同时，以井陉县为试点，深入推进资源整合，进一步加强集中开采区的规划、建设，通过收购、兼并等方式逐步淘汰、关停矿区分散、管理水平低、安全隐患大的矿山，实现规模化集中开采，提高矿产资源利用水平，改善矿区生态环境。二是加强地质灾害防治工作力度。坚持“以人为本，预防为主”的原则，重点抓好调查评价、监测预警、综合治理、应急防治和基层防御能力建设等工作，确保地质灾害调查评价取得重大进展、监测预警得到有效落实、综合治理力度不断加大、应急防治体系不断完善、综合防灾能力全面提升。

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