区起步区约 27 km2，其中核心区域 5.52 km2，涵盖行政、展览、文体以及大学 城等重要城市功能。新区以石家庄市政府为核心，围绕其布置中心景观区包括市民 休闲广场、新区临河水体景观、园博园等。正定新区将打造为国内领先的低碳、生 态、智慧新型示范城市，建设创新动力之城，宜居活力之城和滨水魅力之城。正定 新区规划效果图见图 1。 1)政治层面问题——政府定位问题。 a.高端定位加大招商引资难度。正定新区定性为低碳、生态、智慧新城，以期用政 府的高端城市基础设施带来高端的企业进驻，规划做到了宜居生态，但高端定位带 来高端企业是个美好目标，针对石家庄的经济发展现状，尤其从正定周边产业区发 展规模以及现状矛盾来看，政府前期投入建设不仅耗时耗力,而且会出现投入产出 比差异明显的结果。 目前预计启动区政府的建设投入约 160 亿元～180 亿元，起步区总的土地出让金 约为 300 亿元～400 亿元，按照经济预算可以实现城市的良好发展，但自 2012 年“鸣锣开张”的正定新区土地市场一直以来微波无澜。据中国不动产研究中心河 北分中心统计，加上 2012 年挂牌出让的 14 宗国有建设用地使用权，正定新区已 经有 19 宗地块被推向市场，其中 2 宗流拍([2013]001 号地、006 号地)、2 宗暂 停出让([2013]003 号地、004 号地)；剩余地块中，仅有[2013]005 号地被河北润 康房地产开发有限公司摘得，这也成为唯一一宗被真正意义上的房地产企业摘得的 地块。统计显示，具有官方背景的石家庄滹沱新区投资开发有限公司，依然是目前 正定新区土地市场的蕞大买家，在一年半的时间内，这家企业已经用 13 亿元摘下 了 10 宗，共计 669 亩的地块。除路劲地产外，香港长江基建、万达商业地产和华 远地产也曾先后考察正定新区，可合作却未提上日程。 总体而言，正定新区缓解了石家庄主城的交通与住房压力，根据正定新区评估结果， 正定新区投入至正常运营的周期将在 10 年～25 年，而这 10 年石家庄的地铁系统

　　以及和平路厂房搬移都是市政府大笔投入的项目，齐头并进的项目越多对石家庄经 济的发展考验越大，政府准确的定位成为考验新区独立经济发展的关键因素，政府 可考虑低门槛高指标完成对新区初期经济发展的控制与体制改革。 b.房价问题。一般来说，10 年～15 年的产业发展才会带来产业置业人口，依托正 定小商品城与空港区的发展正定新区将会吸引大量的劳动资源，但只有产业发展成 熟才可以形成产业置业人口，以正定小商品城现状来说，正定小商品城一期、二期 吸纳的商户大致有几万家，除了每年搞的正博会给商户提供了一个平台，另外的宣 传及推广手段就是政府举办的大型国际采办会，但这是暂时性的，无法给商铺投资 者带来长远的发展。目前正定小商品城存在着商铺更新快、产业不完整的问题，投 资更新快带来了城市流动人口的增加却无法形成完整的产业链，从而产业置业人口 也随之减少。 目前石家庄城区土地已经相对饱和，由此正定新区的房价对于石家庄城区房价不会 有太大的影响。新区的房价取决于正定区域的资金投资量的大小，房价的源头仍是 政府的招商引资，怎样通过合理的招商引资带来区域经济发展由新区作为核心向周 边县市辐射起到良好的经济带头作用，是政府着重需要解决的问题。 2)规划层面问题——城市定位与规划思想的不匹配。正定新区起步区不引进工业 这在国内新区尚不多见，这对规划也是重大考验，怎样通过良好的环境来吸引投资 是关键问题。 规划思想整体延续传统营城思想，网格布局街区控制在 250 m～300 m 之间，交 通主干分明，以市政府为中心的市民广场以及园博园也营造了良好的市民休闲场所， 而体育馆与国际展览馆的设计也进行国际招标请建筑业内知名专家进行设计，这些 都成为了吸引企业进入的优势。 然而政府对正定新区的期望远不止此，新区定性为低碳、生态、智慧新城，蕞终期 望的结果是想形成华北区继北京、天津之后的又一个金融中心，由此规划中加入了

　　金融街的设计，但其在景观营造以及交通设计中俨然成为新区附属空间，这与其高 端的定位并不配套。新区的金融街理应成为带来新区发展的主要区域，却在区域位 置上被设置在新区东侧边缘地区，由此蕞好的环境留给政府，这也成为新区规划蕞 大的失误，定位中的低碳、生态、智慧都属于技术层面，新区期望用政府的前期投 入带来丰厚的商业回报，而对金融街规划的弱化也一定程度阻碍政府招商引资。 新区的发展依附于河北省尤其是石家庄大经济环境，只有大环境有所突破才能带来 新区的成熟与发展，怎样务实从理论层面转向技术层面在新区建设过程中也是一个 重要的问题。 1)形成城市自有产业。开拓符合城市特色的产业，将本地人口与就业相平衡，分担 中心城区城市功能，进而疏解中心城区人口密度。加强配套功能建设，如大型购物 中心、娱乐设施等生活服务设施，为新城及其周边服务。而建立新型工业园区、发 展新兴产业是许多新城区建设的首选，在不引进工业产业的正定新区定位特色产业 显得尤为重要。 2)城市建设过程的高规格。在新区建设中政府前期投入与后期的商业发展有着很大 关系，在逐步改善石家庄投资大环境，提升城市品质的同时在新区建设中应将高标 准一直贯彻在建设过程中，实现建设项目精品化，做到与国际同等的标准这样才能 从基础上提升城市的品质，为以后的招商埋下伏笔。 3)高品位建筑提升城市环境。Frank Gary 为西班牙毕尔巴鄂所做的古根海姆美术 馆是拯救城市发展的经典案例，正定新区的未来是值得期待，但在前期尤其招商引 资过程中，优秀的建筑作品也可以作为新区的亮点，高标准国际建筑投标，地标性 建筑都值得国际企业的进入。在新区政府抓紧经济硬实力的同时，文化以及城市品 质的软实力也要抓紧。 4)合理利用历史文化资源。延续城市文脉将使城市成为一个鲜活的存在，挖掘当地 历史文化资源，保存并发展地域性文化，制定合理有效的历史保护规划，有利于建

　　设多元化、生态化、个性鲜明的城市。正定新区位置得天独厚，依托正定古城的历 史文化资源，在设计中延续历史特色、发掘新的城市活力，将会成为正定新区有别 于其他新区的重要特征。 在论证其存在合理性与必要性的前提下，新城区建设是各方寻求发展的一种有效模 式。一方面新城区可以提升已有中心城区的经济实力，同时又能带动区域合作发展； 另一方面新城区分流中心城市功能，整合重构城市资源，帮助城市实现跨越发展。 新城区建设涉及广泛，并融合多学科内容，政府决策举足轻重，是牵涉多方的复杂 的系统工程，需要结合不同的发展条件和不同的地域特点进行独立分析规划，可借 鉴成功经验却不能照搬。正定新区的建设面临着更加艰巨的挑战，石家庄的经济环 境与新区的发展目标尚存在很大差距，怎样减少差距不仅是新区的规划与发展难题， 更是整个石家庄区域规划与发展的难题，怎样解决这个难题政府还需要很长的路要 走。

　　[1] 张 贵.高新技术产业成长——不确定性分析框架[M].北京：中国经济出版社，2007. [2] 倪天华，左玉辉.生态城市规划的重点和难点[J].规划师，2005(19)：27-29. [3] 历无畏，王振主.中国开发区的理论与实践[M].上海：上海财经大学出版社，2004.

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