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石家庄高新区打造“虚拟审批”模式以高新速度促项目发展

admin9个月前 (09-23)石家庄产业信息28

　　视频来源：石家庄高新区行政服务局

　　【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

　　2019年以来，石家庄市高新区在全市率先完成规划职能划转，打破原来政府部门先供地后审批“接力跑”惯例，将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段的技术性审查工作以“虚拟审批”方式并入供地阶段，实行四个阶段工作在一个时段内“并联办理”。社会投资工业项目6个工作日内实现建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”，审批时效领跑全省，跻身全国先进行列。

　　（一）体制创新打实基础。石家庄市高新区行政服务局包揽了从立项备案、环境影响评价、规划许可到施工许可有关工程建设的全部审批业务，实现工程建设项目全流程审批在一个部门办理。在此基础上，大幅压减不动产登记办理时间，集合消防、供水、供电、城市管理等办事窗口，开设了工程建设项目审批专区，实行“一窗受理、内部流转、并联审批、信息共享”，实现项目手续“一区审批”，项目证照“一厅办结”。

　　（二）“虚拟审批”提前介入。在项目征地组卷手续获批前，石家庄市高新区建立了一套“虚拟审批”流程和手续，仅政府内部认可和使用。项目进区后，依据拟征地红线图，自然资源和规划住建部门出具“虚拟不动产登记证”，并加快推进供地进程。与此同时，行政服务局充分利用征地、供地、出让、公示时间，巧打时间差，按法定流程同步完成项目立项备案、总平面图及单体建筑施工方案“虚拟”审查、指导项目单位完成施工和监理单位确定等一系列工作，核发虚拟的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

　　（三）“实体审批”快速办结。政府部门完成供地工作，项目单位通过竞拍取得土地使用权后，各办理环节由“虚”转“实”，自然资源和规划住建局、行政服务局对先前“虚拟审批”的各环节数据信息、技术标准进行修改完善，“复制粘贴”到实体手续上，项目手续即可快速办结。项目单位签订土地出让合同，行政服务局头部时间核发正式建设用地规划许可证。项目单位缴齐土地出让金等相关税费后，自然资源和规划住建部门即刻办理正式不动产登记证。行政服务局依次完成项目立项备案手续、建设工程规划许可证核发工作。项目单位同步完成城市基础设施配套费等相关费用缴纳、环境影响文件评价等工作，头部时间获批建筑工程施工许可证。

　　（四）配套服务保驾护航。石家庄市高新区组建了项目委派专员队伍，全力推进项目进程。从项目入驻的头部天起，委派专员就一次性告知项目单位“虚拟审批”“实体审批”各办理流程、对应环节所需要准备的材料清单及技术要求，提供全程领办、帮办、代办服务，让企业遇到问题知道找谁办、怎么办，不让一个企业受冷落，直至项目竣工投产。

　　“虚拟审批”不是草率审批，也不是违规审批，只是在法律法规允许的框架内，将项目立项备案、环评、规划许可、施工许可等环节和技术性工作全部前置，“植入”到政府征地环节，并行推进，变原来的“接力跑”为“一起跑”，从而实现审批时间的大幅压减。

　　（一）体制创新是前提。工程建设项目审批涉及部门多、环节多，是一个系统性工程。通过职能整合、业务划转等方式，打破跨部门多头办理、交叉审查的藩篱，理顺审批体制机制，从而实现审批时效的大幅提升。

　　（二）模式创新是核心。当前，各地告知承诺制模式、“标准地”审批模式、“拿地即开工”审批模式等服务工程建设项目的新方式、新举措不断涌现。结合本地实际，探索一条既符合法律法规要求，又能推动项目快速开工建设的新服务方式，是推动企业发展的核心、关键。

　　（三）标准规范是基础。改革创新要形成长效机制，必须有标准化、规范化做支撑，没有自由裁量权，更不能有明文规定之外的要求。任何一个流程都要有标准的文件，任何一份文件必须有规范的内容，无论哪个企业来办事都是一套完整的工作指南。

　　（四）主动服务是保障。坐等企业******找，甚至趁机卡一把，任何好的体制机制都不会真正落到实处。在高新区主动服务、靠前服务不仅是一句口号，更有鲜明的态度和积极的行动，实实在在帮助企业解决了问题，让企业家有心思干事业、谋发展。

　　石家庄高新区工程建设项目“虚拟审批”模式推行以来，已服务项目近百个，其中63个项目实现快速开工建设。先后有青海省发展改革委、广东佛山高新区、山西转型综合改革示范区晋中开发区、邯郸市邱县政府、承德高新区等一大批省内外单位纷纷前来学习考察，产生了较好的社会影响。

　　药明康德新药研发生产平台项目是我市引进的重大项目，总投资15.52亿元。该项目于2019年3月12日取得土地不动产证，3月13日取得建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证，3月14日完成消防设计备案，3月15日缴纳城市配套费、渣土费，3月19日取得建筑工程施工许可证、办结质安监备案手续，仅用了6个工作日便能开工建设。该项目负责人颇有感慨地说：“石家庄高新区实行的‘虚拟审批’模式，大大加快了项目开工时间，这样的改革举措切切实实给我们企业带了便利和实惠。”

　　石家庄格瑞药业新药研发及整体搬迁建设项目总投资5.2亿元，是石家庄市重点建设项目。在行政审批部门提前介入，实施“虚拟审批”前提下，2020年6月28日一天时间为该项目核发了不动产登记证、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证等“三证”。由于该项目含有甲类库及厂房，消防设计等级规格高，7月16日取得消防设计审核合格手续后，当日审批部门核发了建筑工程施工许可证，进入全面开工建设阶段。

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