2023年6月18日，让李惠卿怎么也想不到，自己通过当地领导招商引资在石家庄投资改造的养老院突然被新华区杜北街道办事处贴了封条，锁了大门。而后，当地政府通过招投标的方式转租给了一家教育培训学校。为此，李惠卿多年来投入大半生积蓄成了别人的“嫁衣”。

　　投资半生积蓄改造废弃厂房 新华区政府合作创办养老院

　　2017年8月23日，在石家庄新华区杜北街道办事处领导引荐下，李惠卿与河北天轩农业科技有限公司（以下简称“天轩农业”）签订了合作经营合同，合同约定双方李惠卿自主经营天轩公司所租赁的石家庄新华区杜北大街西侧杜北街38号一所破旧废弃老厂房，面积约为17亩，经营期间投入及收益均归李惠卿所有。

　　据李惠卿介绍，这块地是天轩农业在2016年12月从石家庄新华区杜北乡人民政府（杜北街道办事处的前身）租赁过来的。租期为20年，自2017年1月1日至2037年12月31日。李惠卿于2017年8月份进场时该地块就是一个废弃多年的破旧老厂房，里面的建筑垃圾堆积如山（光清理建筑垃圾就三天四夜数百车建筑垃圾），道路两侧以及院内到处都是倒塌的残垣断壁和一人高的杂草，一眼望去就是一个垃圾场，而且当时杜北大街左右非常荒凉，经济萧条。

　　为了经营好该地块，带动附近商户发展，李惠卿投入大量的人力、物力和财力装修改造，用了四年的时间，投入全部身家将该废弃厂房打造成一所井然有序、焕然一新的地标建筑。而后，石家庄市新华区人民政府为了及时满足辖区集中供养特困人员的需要，商定利用该地块现有条件和场地，合作成立了石家庄市新华区老年养护院。合同签订合作期限为五年，到2026年5月1日止。

　　养老院在李惠卿的连续几年的苦心经营下，多次受到石家庄当地民政部门的嘉奖和客户的一致好评。在疫情期间，也是严格按照新华区政府及民政局的防疫要求采取封闭管理，成为新华区唯一没有感染的养老院。

　　然而，虽然李惠卿******满满，但是新冠疫情造成的损失却超出她的预期与想象，养老院严重亏损，为了盘活经济和挽回投资损失，李惠卿决定找人合作经营。2023年6月份，通过杜北街道领导介绍与某教育机构签订了合同，经过向石家庄新华区政府领导同意，然后克服万难做通了养老院老人和家属的思想工作，解散了即将面临破产的养老院。

　　街道办催收了五年租金，没有任何文书“一纸封条”封了大门

　　然而李惠卿万万没想到的是，在2023年6月18日，杜北街道办事处擅自对该场所进行查封。在此期间，当事人李惠卿没有收到杜北街道办事处任何解释说明以及法律文书。李惠卿说，“当初杜北街道办事处工作人员口头告知说封门是因变压器漏油。然而，变压器漏油自从我进场时就存在，这期间我们多次向供电所及杜北街道反映并未有人理会”。为此，当事人李惠卿多次找杜北街道办事处了解情况也被拒之门外。

　　2023年7月23日，杜北街道办事处在解除封条的时候，刚好被李惠卿的工作人员看到，于是上前交涉，杜北街道办事处工作人员说这是依法依规贴的封条，同时还告诉李惠卿的工作人员说，因合同到期，所以贴的封条。两天后，李惠卿发现院子内已经有人在活动，想过去了解情况被也没拒之门外。无奈之下只好报警，杜北街道办事处副书记杜伟英答复说已经通过招投标的方式将该场地另行出租。

　　李惠卿提出异议，政府行政机关的权利和义务都是对等的，杜北街道办事处每年都在行使其催缴和收受地租的权利，并且杜北街道办事处领导也是直接向李惠卿催缴租金，一催就是五年。为什么在没有任何告知的法律文书下，擅自将李惠卿正常经营的场所查封，而且一封就是一个多月。而后李惠卿知晓该场所被拍卖后去杜北街道上访时对杜北街道未尽到告知义务提出异议时被答复说已告知天轩农业，而且天轩农业向杜北街道提出了解除合同请求。然后李惠卿找到了天轩农业总经理杨雪莲了解情况，天轩农业总经理杨雪莲告诉李惠卿杜北街道并未告知她封门及该地块拍卖的事宜。之后杨雪莲还表示，关于解除合同并不是她提出的，是杜北街道办事处领导找到她，要求她限时限定必须签订解除合同协议，语气中尽显威胁之意，因杨雪莲在杜北街道有大量产业，无奈之下签订的解除协议。

　　合同没到期被拍卖，天轩农业称上级查出问题协议无效

　　大门被解封后，原来投入半生积蓄改造的养老院被当地政府通过拍卖的方式易主了。当初李惠卿在院内还留着一间办公室，里面放着不少贵重物品、重要文件及大量的公司票据，等再发现的时候门已经被人撬开了，里面的物品不翼而飞。

　　由于当初李惠卿和天轩农业签订的合作协议，为了弄清楚什么原因？2023年8月17日，李惠卿找到天轩农业总经理杨雪莲了解情况。

　　天轩公司总经理杨雪莲声称，杜北街道办事处封门的事情，她也不知道把门封了。而且还表示，杜北街道办事处有关人员还严厉要求他们必须签订解除协议，限时限定，不签不行。

　　同时，天轩农业总经理杨雪莲透露，这个合作协议是上级检查查出问题，要求整改，他们（政府部门）说找律师都研究过了，协议是无效协议，不符合政府招投标流程，也没有走竞标流程，所以现在走的是竞标流程。当初因为没有走竞标流程，所以各项审批就是各项盖章的无效的。上级整改要求她以大局为重，配合政府整改，不然相关责任追究下来，相关的人都要受到处分，而且杨雪莲的项目还得受到影响，所以只能识时务者为俊杰。

　　李惠卿要求查看杜北街道办事处与天轩农业的解除合同协议。杨雪莲说，当初签了“租赁合同终止协议”盖了公章就交给了政府，然后政府一直没有返还。杨雪莲还特意透露解除合同的文稿政府修改了好多次，蕞终定稿自己都不知道，反正盖了好多次章，内容一直在变，变完了以后政府也没有返还给她，反正蕞后一次的定稿是在竞标之后。

　　据石家庄公共资源交易网发布的信息，2023年7月21日上午10时在石家庄市公共资源交易平台对位于石家庄市新华区前杜北村杜北大街西侧房地产对外租赁权进行公开拍卖（拍卖方式为网络电子竞价）。竞买保证金为50000元，起拍价一年450000元。当天，委托石家庄桥西区财政局于7月21日由石家庄市裕华区晨勤艺术培训学校以起拍价450000元每年的价格中标。

　　杨雪莲还声称，自己从头到尾，自己对杜北街道办封门以及投招标的事毫不知情，一直都是李惠卿与杜北街道办事处直接联系相关事宜，包括每年催缴租金。

　　石家庄新华区杜北街道办事处司海峰声称，关于招投标的问题，律师说过没有义务通知到每一个人。而杜北街道办事处杜伟英书记却说，他们通知了天轩农业，据了解，天轩农业也通知了你们。杜伟英还特意强调，可能是天轩农业的杨总也给你们说了，你们也知道了这个事情。

　　到底谁在撒谎？作为政府认可的承租人，从大门被封一直到租赁的场所被招投标等信息竟然一无所知。

　　合同终止协议被指霸王条款，天轩农业称“内容定稿”在竞标后

　　无奈之下，李惠卿从向有关部门反映后，才看到杜北街道办事处与天轩农业与天轩农业签订的“租赁合同终止协议”，协议中显示，原合同于2023年6月20日终止。（合同实际签订时间为7月21日之后）。同时合同上显示天轩农业指示李惠卿向杜北街道交纳租金，事实上没有任何证据证明此条），而且解除协议要求乙方（天轩农业）于协议签订之日起15日内完成退房事宜，退房后承租人遗留的房屋内的相关设施和物品，均视为承租人无偿归石家庄市新华区杜北街道办事处所有或出租方有权按废弃物处理。事实上此地块所有的投资均是李惠卿个人投入，天轩公司分文未出。李惠卿怎么也想不通，“天轩公司有啥权利将我个人的财产送人”？

　　另外，租赁合同终止协议还要求承租方退房时，若甲方（杜北街道办事处）发现该房屋或装修、设备和设施被损坏或遗失的，甲方有权要求承租方赔偿。蕞后，协议还特意强调，天轩公司应当向第三人（李惠卿）说明合同解除情况，并与第三方解除相关协议，因天轩公司向第三人说明合同解除情况导致第三人上访、或以杜北街道办事处为对象起诉天轩公司应当派员参与说明情况。

　　该“租赁合同终止协议”仅有杜北街道办事处与天轩公司公章，无签订人和签订具体日期。

　　天轩农业总经理杨雪莲说，当初签了“租赁合同终止协议”盖了公章就交给了政府，然后政府一直没有返还。杨雪莲还特意透露解除合同的文稿被政府修改了好多次，蕞终定稿连她自己都不知道。杨雪莲还称，反正盖了好多次，内容一直在变，变完了以后政府也没有返还给我，蕞后的定稿还是在竞标之后。

　　当初2016年12月8日天轩农业与石家庄杜北乡人民政府（杜北街道办事处前身）签订协议的时候，均有具体的时间和法定代表人签署名字以及公章。

　　李惠卿感到很绝望，“自己投资半生积蓄，就换来了这么一纸“租赁合同终止协议”，这么明显的霸王条款，就是为了强调自己所有的投资改造的相关设施和物品都无偿归杜北街道办事处所有”。

　　眼看着半生积蓄化为乌有，成为了他人的“嫁衣”。在养老院门口看到昔日改造的一砖一瓦，李惠卿抚摸着自己亲手制作的大门，眼里留下了无助的泪水。李惠卿怎么也想不明白，本来一心投资养老项目，自己怎么就落到了现在悲惨的下场。

　　既然终止了合同协议，到底谁又应该为此事承担责任呢？希望有关部门能够有一个明确答复，不要让投资人心寒。只有营造良好的营商环境，也才能让企业家安心在石家庄投资创业。

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